AVIZ

referitor la proiectul de Lege pentru modificarea şi completarea unor acte normative privind documentele de şedere eliberate cetăţenilor Uniunii Europene şi membrilor de familie ai acestora, precum şi în domeniul străinilor

Analizând proiectul de Lege pentru modificarea şi completarea unor acte normative privind documentele de şedere eliberate cetăţenilor Uniunii Europene şi membrilor de familie ai acestora, precum şi în domeniul străinilor, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.145 din 24.03.2022 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr.D325 din 24.03.2022.

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi al art.46 alin.(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de lege, cu următoarele observații și propuneri:

1. Proiectul de lege are ca obiect de reglementare modificarea şi completarea unor prevederi legale privind documentele de şedere eliberate cetăţenilor Uniunii Europene şi membrilor de familie ai acestora, precum şi în domeniul străinilor, din următoarele acte normative:

- Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 102/2005 privind libera circulaţie pe teritoriul României a cetăţenilor statelor membre ale Uniunii Europene,  Spaţiului Economic European şi a cetăţenilor Confederaţiei Elveţiene, republicată,  cu modificările și completările ulterioare;

- Ordonanța Guvernului nr. 69/2002 privind unele măsuri pentru operaţionalizarea sistemului informatic de emitere şi punere în circulaţie a documentelor electronice de identitate şi rezidenţă, republicată, cu modificările și completările ulterioare;

- Ordonanța de urgență a Guvernului nr.199/2000 privind înfiinţarea Companiei Naţionale „Imprimeria Naţională"-S.A., aprobată cu modificări prin Legea nr. 402/2001, cu modificările și completările ulterioare;

- Legea nr.227/2015 privind Codul fiscal, cu modificările și completările ulterioare;

- Ordonanța de urgență a Guvernului nr.82/2012 pentru modificarea şi completarea unor acte normative privind evidenţa persoanelor, actele de identitate ale cetăţenilor români, precum şi actele de rezidenţă ale cetăţenilor statelor membre ale Uniunii Europene şi Spaţiului Economic European rezidenţi în România, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 235/2013;

- Ordonanța de urgență a Guvernului nr.194/2002 privind regimul străinilor în România, republicată, cu modificările și completările ulterioare;

- Ordonanța Guvernului nr. 25/2014 privind încadrarea în muncă şi detaşarea străinilor pe teritoriul României şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative privind regimul străinilor în România, aprobată prin Legea nr. 14/2016, cu modificările și completările ulterioare;

- Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 204/2020 privind stabilirea unor măsuri de aplicare a Acordului privind retragerea Regatului Unit al Marii Britanii şi Irlandei de Nord din Uniunea Europeană şi din Comunitatea Europeană a Energiei Atomice, în materie de reglementare a dreptului de intrare şi şedere pe teritoriul României, aprobată cu modificări prin Legea nr.77/2021;

- Legea nr.122/2006 privind azilul în România, cu modificările și completările ulterioare.

2. Prin conținutul său normativ, proiectul de lege face parte din categoria legilor ordinare, iar în aplicarea prevederilor art.75 alin.(1) din Constituția României, republicată, prima Cameră sesizată este Senatul.

3. Precizăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se pronunță asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.

4. Din punct de vedere al dreptului Uniunii Europene, proiectul intră sub incidența reglementărilor statuate la nivelul Uniunii Europene, subsumate Politicii europene privind Spațiul de libertate, securitate și justiție, integrate segmentului legislativ - libera circulație a persoanelor.

La nivelul dreptului european derivat, prezintă incidență dispozițiile Directivei 2004/38/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 29 aprilie 2004 privind dreptul la liberă circulație și ședere pe teritoriul statelor membre pentru cetățenii Uniunii și membrii familiilor acestora, de modificare a Regulamentului (CEE) nr.1612/68 și de abrogare a Directivelor 64/221/CEE, 68/360/CEE, 72/194/CEE, 73/148/CEE, 75/34/CEE, 75/35/CEE, 90/364/CEE, 90/365/CEE și 93/96/CEE, transpuse cu caracter integral, la nivelul dreptului intern, prin adoptarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr.102/2005 privind libera circulație pe teritoriul României a cetățenilor statelor membre ale Uniunii Europene, Spațiului Economic European și a cetățenilor Confederației Elvețiene, republicată, cu modificările și completările ulterioare, precum și prevederile Regulamentului (UE) 2019/1157 al Parlamentului European și al Consiliului din 20 iunie 2019 privind consolidarea securității cărților de identitate ale cetățenilor Uniunii și a documentelor de ședere eliberate cetățenilor Uniunii și membrilor de familie ai acestora care își exercită dreptul la liberă circulație, act juridic obligatoriu în toate elementele sale și care se aplică direct în fiecare stat membru, potrivit art.288 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene.

   5. La art.II, la partea dispozitivă de la pct.1, termenul „ordonanței” se va elimina.

De asemenea, în textul propus pentru titlul actului normativ, sintagma „Ordonanța Guvernului nr.69/2002” se va înlocui cu termenul „Ordonanță”.

La pct.7, în textul propus pentru art. 9 alin. (1), din considerente privind exprimarea, sintagma „se fac” se va înlocui cu „se realizează”.

6. La art. III, întrucât intervenția de modificare este prevăzută în cadrul părții introductive, sintagma „se modifică și” din cadrul părților dispozitive de la pct. 1 și 2 se va elimina.

La partea dispozitivă de la pct. 2, sintagma „articolul 6 punctul A lit b¹¹)” se va reda sub forma „la articolul 6 punctul A, litera b¹¹)”.

7. La art.IV, pentru rigoare redacțională, partea dispozitivă se va reformula după cum urmează:

„Art.IV – La articolul 25 alineatul (6) din Legea nr.227/2015 privind Codul fiscal, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.688 din 10 septembrie 2015, cu modificările și completările ulterioare, litera c) se abrogă.”;

8. La art.V, la partea dispozitivă de la pct.1, expresia „ordonanței de urgență” se va elimina.

De asemenea, în textul propus pentru titlu, sintagma „Ordonanța de urgență a Guvernului nr.82/2012” se va înlocui cu expresia „Ordonanță de urgență”, iar sintagma „privind evidența persoanelor, actele de identitate” se va reda sub forma „evidența persoanelor și actele de identitate”, așa cum s-a procedat, de altfel, și la art.II pct.9.

9. La art.VI, la pct.1, în textul propus pentru art. 100 alin. (4), teza I, pentru unitate redacțională cu actul normativ de bază, propunem ca formularea „din Legea nr. 135/2010 privind Codul de procedură penală, cu modificările și completările ulterioare” să fie înlocuită cu expresia „din Codul de procedură penală”.

10. La art.VII, la partea introductivă, pentru o completă informare legislativă, după datele de identificare a editorialului se va insera mențiunea „aprobată prin Legea nr.14/2016”.

La pct.2, la norma propusă pentru art.30 alin.(1), pentru un spor de precizie, sintagma „cursul oficial al Băncii Naționale a României la data efectuării plății” se va completa, astfel: „cursul oficial al Băncii Naționale a României valabil la data efectuării plății”.

11. La art. IX alin. (1), după termenul „Uniunii” se va insera cuvântul „Europene”, observație valabilă și pentru cazul similar de la alin.(2), iar formularea „publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, seria L, nr.188 din data de 12 iulie 2019” se va elimina, în acord cu uzanțele normative.

La alin.(5), teza I, pentru o exprimare juridică specifică normelor juridice, după cuvântul „Prevederile” se va insera termenul „legale”, iar sintagma „și a cărților” se va reda sub forma „și ai cărților”.

Totodată, la teza a II-a, pentru utilizarea denumirii actuale a entității juridice menționate, propunem ca sintagma „Imprimeria Națională” să fie înlocuită cu sintagma „Compania Națională „Imprimeria Națională” - S.A.”, în acest fel urmând a se proceda în toate situațiile similare.

La teza a III-a, pentru utilizarea limbajului specific normativ, sugerăm eliminarea expresiei „în acest sens”.

12. La partea dispozitivă a art.X, sintagma „nr.428/2006” se va redacta sub forma „nr.428 din 18 mai 2006”;

13. În acord cu normele de tehnică legislativă, propunem reformularea art.XI după cum urmează:

„Art.XI. – Prezenta lege intră în vigoare la 3 zile de la data publicării în Monitorul Oficial al României, Partea I, cu excepția art.VI-VIII, care intră în vigoare la 60 de zile de la data intrării în vigoare a legii.”.

PREȘEDINTE

Florin IORDACHE

București

Nr.311/25.03.2022